Госдума РФ приняла в первом чтении проект ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части хранения агрохимикатов", снимающего запрет на хранение минеральных удобрений на территории российских портов. Данная поправка будет способствовать снятию ограничения по развитию портовой инфраструктуры, переориентации грузопотоков из морских портов сопредельных государств, наращиванию экспорта минеральных удобрений и строительству новых терминалов по их перевалке.
Инициатором законопроекта выступило правительство РФ.
Текущая редакция Водного кодекса РФ (п. 6 ч. 15 ст. 65) запрещает размещение специализированных хранилищ агрохимикатов в границах водоохранных зон (для моря составляет 500 м). Это ограничение может привести к полной остановке перевалки указанных грузов в российских портах, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Существующие портовые мощности были построены до введения запрета на размещение складов агрохимикатов в водоохранной зоне и не позволяют переваливать увеличивающиеся объемы минеральных удобрений. Это противоречит поставленной президентом задаче по увеличению экспорта отечественной несырьевой продукции, включая минеральные удобрения.
Запрет на хранение удобрений вблизи портов не позволяет также строить новые перевалочные мощности. По этой причине была приостановлена реализация проектов развития терминалов по перевалке агрохимикатов в морских портах Туапсе, Усть-Луга, Мурманск.
Нынешний законопроект разрешает использовать хранилища агрохимикатов, построенные до 1 января 2013 г. (к ним относятся действующие складские комплексы по перевалке удобрений в городах Туапсе и Мурманск). При этом законопроект вводит запрет на строительство новых специализированных хранилищ агрохимикатов в границах прибрежных защитных полос.
В соответствии с общей схемой хранения и перевалки агрохимикатов на территориях портов запасы удобрений должны накапливаться в крытых складах большой емкости (до 60 - 75 тыс. т), после подхода судна к терминалу они перегружаются в трюм судна с использованием закрытых конвейерных лент и специальной погрузочной машины, что обеспечивает быструю и безопасную погрузку, а также безопасное хранение необходимых объемов продукции.
Снятие запрета фактически не несет экологических рисков, так как строительство портовых объектов и так ведется с соблюдением требований Водного, Градостроительного и Земельного кодексов, нормативов СанПиН, касающихся обращения с агрохимикатами. Кроме того, законопроект предусматривает обязательное получение положительного заключения государственной экологической экспертизы при размещении хранилищ минеральных удобрений в пределах водоохранных зон.
Отсутствие запретов на размещение в портах складов агрохимикатов соответствует общемировой практике. Во всех крупных портах Европы, Америки, странах Ближнего Востока и Азии, а также в странах Прибалтики и в Украине склады агрохимикатов в портах располагаются в непосредственной близости от береговой линии, что обеспечивает минимизацию рисков негативного влияния на окружающую среду при перевалке данного вида груза (пыление, просыпание продукта). Отсутствие дополнительных операций по перегрузке позволяет сохранять товарный вид и качество продукции (сохранять гранулы, уменьшать механическое воздействие на продукт), а также минимизировать расходы и время, затрачиваемые на перевалку.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.